沈陽市政府印發(fā)《沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出到2025年，全市PM2.5濃度和全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省下達的指標(biāo)任務(wù)要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城市污水收集率達到70%，森林覆蓋率達到18%等目標(biāo)。詳情如下：

沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 總 則

第一節(jié) 編制目的

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重大科學(xué)論斷，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至未來更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基調(diào)，意義深遠而重大。

2021至2025年，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃期，也是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，“十四五”時期也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵五年。對于沈陽市，未來五年是全市水、氣、土環(huán)境質(zhì)量推進全面達標(biāo)的“蛻變”窗口期，也是通過推動形成綠色發(fā)展方式和優(yōu)化生態(tài)空間布局，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。在即將到來多期疊加的關(guān)鍵階段，科學(xué)謀劃未來五年乃至更長一段時期沈陽生態(tài)環(huán)境保護工作至關(guān)重要。

通過編制并實施《沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，在切實摸清本市生態(tài)環(huán)境“家底”基礎(chǔ)上，圍繞“美麗中國”建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點，堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)制定符合沈陽市實際的“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，全面推進深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推動綠色發(fā)展、治理能力和治理體系建設(shè)四大戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)步推進重點項目落實和重大工程落地，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏的良好局面，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮沈陽市的東北地區(qū)中心城市帶動引領(lǐng)作用，助推東北老工業(yè)基地振興。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

1.國家法律法規(guī)

⑴《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年）

⑵《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年）

⑶《中華人民共和國水污染防治法》（2017年）

⑷《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年）

⑸《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年）

⑹《中華人民共和國水法》（2016年）

⑺《中華人民共和國水土保持法》（2010年）

⑻《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年）

⑼《中華人民共和國草原法》（2021年）

⑽《中華人民共和國森林法》（2019年）

2.地方法規(guī)規(guī)章

⑴《遼寧省環(huán)境保護條例》（2020年）

⑵《遼寧省大氣污染防治條例》（2020年）

⑶《遼寧省水污染防治條例》（2018年）

⑷《遼寧省河道管理條例》（2020年）

⑸《遼寧省防沙治沙條例》（2009年）

⑹《遼寧省濕地保護條例》（2007年）

⑺《遼寧省風(fēng)景名勝保護管理暫行條例》（2006年）

⑻《沈陽市水污染防治條例》（2021年）

⑼《沈陽市大氣污染防治條例》（2019）

⑽《沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年）

⑾《沈陽市綠化條例》（2017年）

⑿《沈陽市林業(yè)建設(shè)保護條例》（2021年）

3.相關(guān)政策文件

⑴《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）

⑵《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）

⑶《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2017〕3號）

⑷《國務(wù)院關(guān)于全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)》（國函〔2015〕160號）

⑸《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）的批復(fù)》（國函〔2011〕167號）

⑹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）

⑺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）

⑻《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）

⑼《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）

⑽《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃編制技術(shù)大綱的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕190號）

⑾《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦綜合函〔2020〕603號）

4.國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

第三節(jié) 規(guī)劃周期

沈陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施周期為2021年至2025年�；鶞�(zhǔn)年為2020年。

第四節(jié) 規(guī)劃范圍

規(guī)劃涉及區(qū)域為沈陽市所轄全部行政區(qū)域，包括和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、遼中區(qū)、康平縣、法庫縣和新民市，總面積1.29萬平方公里。

第五節(jié) 規(guī)劃作用

本規(guī)劃為指導(dǎo)“十四五”期間沈陽市開展生態(tài)環(huán)境保護各項工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是實施污染防治、生態(tài)環(huán)境保護以及在城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活過程中，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護要求、標(biāo)準(zhǔn)、理念的依據(jù)。按照本規(guī)劃要求編制下一層級規(guī)劃、方案，應(yīng)符合本規(guī)劃有關(guān)要求。

第二章 沈陽市生態(tài)環(huán)境保護總體形勢

第一節(jié) “十三五”工作成效

“十三五”期間，沈陽市委市政府堅定不移貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足決勝全面建成小康社會總體目標(biāo)，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，舉全市之力開展抗霾攻堅、水體達標(biāo)、土壤安全、風(fēng)險防控等重大工程。環(huán)境空氣質(zhì)量達到2013年國家考核新標(biāo)準(zhǔn)實施以來的最好水平，水環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破，土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持安全穩(wěn)定，“十三五”各項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十三五”期間，是沈陽市迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。在此期間，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感大幅提升。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境空氣質(zhì)量達到2013年國家考核新標(biāo)準(zhǔn)實施以來的最好水平。2016年至2020年底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)（AQI≤100）比例較2015年提升22個百分點（2015年207天，占比56.7%；2020年287天，占比78.4%）；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度較“十二五”末期均出現(xiàn)大幅降低，降幅分別為72.7%、27%、35.6%和41.7%�！笆�三五”期間，二氧化硫、氮氧化物分別累積減排41836噸、35008噸，比2015年累計削減41.3%、42.36%，提前完成國家下達減排任務(wù)（16.5%、17.2%）。

水環(huán)境質(zhì)量改善取得重大突破。2016年至2020年底，沈陽市地表水環(huán)境質(zhì)量逐年改善，全市17個省考以上斷面劣V類比例下降35.3個百分點（2016年劣V類斷面6個，占比35.29%；2020年劣V類斷面0個），優(yōu)于III類（含）的斷面數(shù)量比例由0提升至17.65%（2016年為0；2020年優(yōu)于III類斷面3個，占比17.65%）。截至2020年底，遼河干流穩(wěn)定達到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)、渾河干流城市段基本達到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)水平，沈陽市11個國考斷面和6個省考斷面首次實現(xiàn)全部達標(biāo)且消除劣Ⅴ類水質(zhì)。“十三五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮分別累計減排60508噸、4266噸，比2015年累計削減25.14%、22.96%，完成國家下達減排工作任務(wù)（18%、8.8%）。

土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持安全穩(wěn)定。2016年以來，完成原沈陽紅梅味精廠、原沈陽化工廠、原東北制藥廠等10個地塊的風(fēng)險管控及治理修復(fù)工作，累計修復(fù)和管控污染地塊面積超過230萬平方米，同時，累計完成100余個疑似污染地塊的調(diào)查評估工作。“十三五”期間，我市污染地塊安全利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到99.27%。一般工業(yè)固體廢物處置利用率保持在91%以上，工業(yè)危險廢物在確保全部安全基礎(chǔ)上，綜合處置利用率保持在85%左右（約15%的工業(yè)危險廢物是企業(yè)即時產(chǎn)生并安全貯存），醫(yī)療廢物100%安全處置。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率100%，無害化處置率保持在90%以上，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。

2.重點工作

⑴大氣環(huán)境污染防治方面

“十三五”期間，我市堅持“科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”的工作思路，建立了大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、污染源解析系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)體系；實施大氣質(zhì)量周調(diào)度、月排名、季度約談扣款的過程考核制度，完善雙重巡查交辦、復(fù)查督辦、延時重訪、考核問責(zé)機制；強力開展“煤爐車塵”及臭氧污染等一體化治理。

一是推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實施燃煤總量三年控制計劃（2018-2020年），年削減煤炭用量100萬噸以上；大力實施“煤改清潔能源”工程，累計實施煤改氣項目323個，天然氣供暖總面積達到671萬平方米；累計實施煤改電項目935個，電儲能鍋爐供暖面積約660萬平方米，地（水）源熱泵供暖面積約3125萬平方米，電供暖總面積達到3785萬平方米。調(diào)整劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，推進工業(yè)企業(yè)園區(qū)化和重點污染企業(yè)搬遷改造；嚴格控制過剩產(chǎn)能和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能項目，2017年起，全市沒有新增嚴重過剩和高耗能項目。

二是實施燃煤污染防治。大面積實施燃煤鍋爐拆小并大，全面淘汰建成區(qū)20噸及以下燃煤鍋爐4345臺（占鍋爐保有量的80%），總?cè)萘?.4萬余噸；全市3.3萬蒸噸在用燃煤鍋爐全部完成高效脫硫除塵脫硝改造；全市熱電企業(yè)全部完成超低排放改造。自2019年11月1日起，沈陽市率先在省內(nèi)執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。2017年以來，累計實施散煤替代50585戶，持續(xù)推進四環(huán)以內(nèi)區(qū)域居民散煤替代全覆蓋。

三是實施機動車污染防治。初步建立了“車、油、路、機”系統(tǒng)化柴油車污染治理工作機制。累計補貼31340.5萬元，提前淘汰23233輛“黃標(biāo)車”，完成“黃標(biāo)車”淘汰目標(biāo)。完成建設(shè)并運行15臺冒黑煙智能識別系統(tǒng)，兩輛遙感監(jiān)測車，四套固定遙感監(jiān)測系統(tǒng)，柴油車低排放區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)布了《沈陽市人民政府關(guān)于劃定機動車及非道路移動機械低排放區(qū)的通告》。初步建立了非道路移動機械編碼登記制度。完成編碼登記3994臺，發(fā)放環(huán)保標(biāo)識牌3416個。2019年開展柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)以來，年柴油貨車監(jiān)督抽測率達到60%以上，累計注銷老舊柴油車4402余臺，取消老舊柴油車營運資質(zhì)3617余臺。柴油貨車監(jiān)督抽測和機動車檢測合格率分別保持95%和90%以上，柴油尿素抽檢合格率98%以上。

四是實施揚塵污染防治。建成揚塵污染源顆粒物數(shù)字化管控系統(tǒng)，四環(huán)內(nèi)混凝土攪拌站、環(huán)境敏感點周邊建筑工地全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，推進落實“7個百分百”防塵措施；建成區(qū)街路濕掃率達到并保持在90%以上；全市渣土、粉塵物質(zhì)運輸車輛全部安裝GPS定位裝置并與智慧城管系統(tǒng)對接。

五是實施揮發(fā)性有機污染物治理。將“三大區(qū)域”和“五大行業(yè)”作為治理重點，累計完成130家企業(yè)190個VOCS重點治理項目，初步測算實現(xiàn)減排2.69萬噸，完成省下達的“十三五”揮發(fā)性有機物削減13%的任務(wù)指標(biāo)。同時，完成全市523家加油站、8座儲油庫和412個油罐油氣回收裝置安裝；累計治理“散亂污”企業(yè)5026家。

六是強化秸稈焚燒管控。建立秸稈焚燒管控四級巡查網(wǎng)絡(luò)，利用遙感衛(wèi)星，形成全覆蓋監(jiān)控；加大對管控不力地區(qū)政府實施問責(zé)力度，并實施財政扣款。

七是強化重污染天氣應(yīng)對。在11個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和23個市控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上。2017年新建100個大氣微型監(jiān)測子站，實現(xiàn)覆蓋全市的大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2018年新建3個大氣邊界監(jiān)測站、3個VOCs監(jiān)測站和1個多模式立體復(fù)合超級站，沈陽市空氣預(yù)報從模擬分析變成數(shù)值預(yù)報分析。完成2輪重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，累計啟動重污染III級黃色預(yù)警9次、重污染II級橙色預(yù)警2次，對我市“輕污拉良、重污削峰”起到積極推動作用。

八是開展碳排放研究工作。立項并實施了《沈陽市達峰路徑與低碳發(fā)展研究》重大課題研究項目，為沈陽市低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。2016-2019年我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低19.6%。超額完成省下達的考核指標(biāo)（單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)為18%）。

（2）水環(huán)境污染防治方面

“十三五”期間，我市以貫徹落實“水十條”為主線，以河流斷面達標(biāo)為核心，堅持“統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸”，建立四級河長制，實施“一河一策”治理及管理保護方案，構(gòu)建遼河流域綜合治理“1+4+N”和“五水共治”兩大體系，完善“大巡查、大交辦、大整改”和區(qū)域河流斷面水質(zhì)對比監(jiān)測考核制度，綜合施策、點面同治，系統(tǒng)規(guī)劃推進全流域綜合治理。

一是實施水體達標(biāo)重點工程建設(shè)。累計投入189億元，實施20項水體達標(biāo)重點工程和13大類46項重點治污工程，重點河流北沙河和白塔堡河12項工程措施、5個重點河段15項工程措施全部完工，推進全流域綜合治理，逐步發(fā)揮地表水環(huán)境改善效應(yīng)。

二是實施工業(yè)固定污染源及園區(qū)污染防治。我市18家工業(yè)集聚區(qū)已全部建成污水處理設(shè)施，11個省級以上工業(yè)集聚區(qū)均已安裝自動在線監(jiān)控裝置，工業(yè)集聚區(qū)污水實現(xiàn)集中處理。實施“十大”行業(yè)企業(yè)專項整治，納入沈陽市“水十條”中的20家重點行業(yè)企業(yè)完成治理，沈化、東藥2家重污染企業(yè)搬遷入園。2017年以來，我市逐年逐行業(yè)核發(fā)排污許可企業(yè)1591家，登記12131家，共有124個行業(yè)18475家固定污染源企業(yè)納入排污許可管理。

三是加強市政污水收集處理能力建設(shè)。北部等5座污水處理廠完成提標(biāo)改造，2017年以來新（擴）建的8座污水廠均已投入運行，全市日處理能力萬噸及以上污水處理廠達到29座，每日污水總設(shè)計處理能力達到315萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)全部達到國家一級A并穩(wěn)定運行，2020年啟動實施了新一輪污水收集處理補短板工程。重點直排節(jié)點污水截留工程成效明顯，日均截留（轉(zhuǎn)輸）污水26萬噸以上，雨污混接摘除400余處。建成區(qū)基本實現(xiàn)了污水全處理。

四是實施黑臭水體綜合治理。2017年，建成區(qū)12條黑臭水體完成治理，完成國家下達年度工作任務(wù)；2019年持續(xù)鞏固治理成果，實施15條建成區(qū)外圍黑臭水體治理，初步實現(xiàn)“長治久清”階段工作目標(biāo)，獲評全國黑臭水體治理示范城市；同年，在省內(nèi)率先啟動農(nóng)村黑臭水體排查整治。2020年再行推進8項重點工程，圓滿完成“十三五”期間黑臭水體治理任務(wù)。

五是加強排污口監(jiān)管和治理。開展全市入河排放口排查，累計排查各類排放口3606個，強力推進河流污染問題大排查大交辦大整改工作，解決污水直排量約60萬噸/日（含10萬噸/日施工降水）。

六是加強水生態(tài)保護。實施渾河景觀帶、蒲河生態(tài)廊道、遼河七星濕地公園等重點生態(tài)廊道生態(tài)保育，保護重要水生態(tài)功能區(qū)。遼河干、支流沈陽段生態(tài)封育74.3萬畝，涉農(nóng)區(qū)域?qū)嵤┩烁�還濕面積約2.64萬畝。

七是加強集中式飲用水水源地保護。2017-2020年，先后完成了水源井一級保護區(qū)內(nèi)42處環(huán)境風(fēng)險和109眼隱患水井的整治；同步加強水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，累計設(shè)立242個水源地保護區(qū)標(biāo)志牌，實現(xiàn)城市集中式飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志牌全覆蓋；劃定15個農(nóng)村“千噸萬人”水源地保護區(qū)；對長期鐵、錳超標(biāo)的丁香水源，砂山水源井等22處水源進行永久性封停，逐步優(yōu)化調(diào)整水源保護區(qū)；建立多部門聯(lián)動水質(zhì)公示制度，開展水源水質(zhì)月例行監(jiān)測。

⑶土壤污染防治方面

“十三五”期間，我市把土壤污染防治作為保障環(huán)境安全、維護人民健康的重大任務(wù)，針對土壤污染的核心要素和存在的突出問題，著眼“說得清、分好類、控源頭、治污染、控風(fēng)險”，明確任務(wù)、分解落實，有序推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。完成全市2046個農(nóng)用地土壤采樣點位核實，協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳完成400個農(nóng)產(chǎn)品（水稻）采集點位的核實和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集。實施全市515家重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集和風(fēng)險篩查工作，完成41個重點行業(yè)企業(yè)地塊的初步采樣調(diào)查工作，完成132家重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤采樣和檢測，夯實土壤污染治理信息支撐并加強結(jié)果運用，開展法庫縣孟家鎮(zhèn)蔬菜種植基地耕地污染源頭治理試點和鐵西區(qū)重金屬污染耕地土壤治理與修復(fù)試點示范項目。

二是加強土壤污染管控。建立污染地塊管控名錄和開發(fā)利用負面清單，實施建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成農(nóng)用地安全利用指標(biāo)分配，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。建立市級土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，完成31家省級土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測。

三是實施土壤污染治理與修復(fù)。完成原紅梅味精廠東地塊等10個場地的調(diào)查評估與治理修復(fù)和風(fēng)險管控工作，累積修復(fù)面積136.6萬平方米，管控污染地塊面積約96萬平方米。其中，東藥北廠區(qū)異位修復(fù)及原沈陽紅梅味精廠西地塊污染場地治理修復(fù)，作為全國污染地塊治理修復(fù)試點項目，探索了污染地塊治理修復(fù)新模式。

四是補齊固（危）廢處理短板。西部、大辛、老虎沖3座生活垃圾焚燒發(fā)電項目投運，實現(xiàn)生活垃圾100%焚燒處理。沈陽東泰和遼中中化兩個總處置能力5.3萬噸/天的危廢焚燒項目投運；老虎沖、大辛餐廚垃圾處理項目完成建設(shè)，日處理餐廚垃圾480噸。全面完成祝家污泥整改，累計清運處置污泥113.13萬噸，累計回填土方量131.7萬立方米，累計種樹1.7萬棵。嚴格工礦企業(yè)監(jiān)管，確定47家涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單。對642家重點源產(chǎn)廢單位和8家持有省、市頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證和收集許可證單位進行規(guī)范化管理考核。

⑷農(nóng)村環(huán)境治理方面

“十三五”期間，我市以農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量整體提升為核心，深入開展農(nóng)村飲用水水源保護、完善農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)、實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、推進秸稈綜合利用、防控種植業(yè)污染等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得積極進展。

一是加強農(nóng)村飲用水水源保護。先后完成全市702個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級及以下服務(wù)人口超過1000人的飲用水水源調(diào)查，完成農(nóng)村水源地數(shù)據(jù)庫建立。完成15個農(nóng)村“萬人千噸”水源地保護區(qū)劃定，于2019年底由市政府批復(fù)實施。

二是加強農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。2019年，實施遼中、新民等地區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)頭村）和18個村屯生活污水治理項目建設(shè)，同步新建111個美麗示范村生活污水處理設(shè)施。從2018年起，每年印發(fā)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有效運行工作實施方案，強化相關(guān)區(qū)、縣（市）政府主體責(zé)任，落實年度農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行補貼工作安排，進一步完善運行管理體系，確保我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施得到有效運行。截至2020年底，我市農(nóng)村生活污水治理率達到60%的行政村327個，占比23.46%。

三是實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為契機，全面落實農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水治理、生活垃圾治理和規(guī)�；�以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。截至2020年底，累計完成610行政村環(huán)境綜合整治。

四是實施農(nóng)村黑臭水體治理。先后在全市涉農(nóng)地區(qū)組織開展了兩次全域排查，累計確認農(nóng)村黑臭水體154處，建立了動態(tài)更新的黑臭水體信息庫。截至2020年底，全市已累計完成治理并通過市級復(fù)核評估140處，取得了較好的治理效果，有效地改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

五是實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)總面積2556.94km2（扣除部分重復(fù)面積），完成關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場（戶）285家，整改養(yǎng)殖場（戶）247家，處罰養(yǎng)殖場（戶）65家。出臺《沈陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2018—2020年》及《沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案（2017-2020年）》，完成100多家養(yǎng)殖場畜禽糞污處理利用設(shè)施升級改造。成立畜禽糞污治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效工作機制，穩(wěn)步推進各項任務(wù)落實。

六是推進秸稈綜合利用。印發(fā)了《沈陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用若干政策措施》、《沈陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動實施方案》等文件，逐步完善秸稈收、儲、運體系。開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等多渠道綜合利用秸稈試點示范與推廣，積極落實落實資金補貼政策。康平、法庫、于洪、渾南、遼中等區(qū)縣先后被國家列為秸稈綜合利用試點，全市秸稈綜合利用率逐年上升，秸稈綜合利用率達到91.4%。

七是實施種植業(yè)污染防控。先后在遼中區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣和康平縣等區(qū)縣建立手機測土配方施肥定位信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對農(nóng)戶提供“點對點”的便捷、精準(zhǔn)的配方施肥服務(wù)，累計推廣測土配方施肥約65萬畝。提高農(nóng)作物病蟲害綜合治理水平，完成玉米螟防控面積145.24萬畝、水稻二化螟綠色防控面積9.4萬畝。溫室、大棚覆蓋膜回收利用率可達90%。

八是啟動“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。積極探索“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，以高質(zhì)量保護推進鄉(xiāng)村振興為契機，推出生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色“兩山”典型，打造市級“兩山”基地示范，為省級、國家級基地創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。完成康平縣黑山村、棋盤山閆家村、于洪區(qū)前辛臺村3個市級“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。

⑸中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改方面

中央環(huán)境保護督察以及“回頭看”，共向我市反饋了35項整改任務(wù)（督察反饋23項、“回頭看”反饋12項）和2978件群眾舉報案件（督察反饋1590件，“回頭看”反饋1388件）。市委市政府把落實督察反饋意見作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，把生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”作為落實新發(fā)展理念和解決突出環(huán)境問題的檢驗標(biāo)尺，工作中認真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷建立完善工作組織體系、責(zé)任體系、作戰(zhàn)體系。堅持高位統(tǒng)籌，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議，定期召開專題調(diào)度會議。堅持全面整改，針對問題逐一建立臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，組織開展兩輪案件復(fù)查，形成“事前預(yù)警、到點督辦、延時催辦、現(xiàn)場查辦”閉環(huán)督辦機制，推進問題整改到位。堅持重點突破，9座污水處理廠提標(biāo)改造在去年底前全面完成；大辛垃圾場污染問題整改全面提速，3座垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，結(jié)束了垃圾填埋的歷史；祝家堆存污泥全部完成清運處置和場地修復(fù)，得到中央生態(tài)環(huán)保督察組的充分肯定。堅持建立長效，開通環(huán)保110綜合管理平臺，建立環(huán)境問題受理、交辦、查辦、反饋、督辦、問責(zé)、公開的閉環(huán)管理渠道，積極解決群眾環(huán)境訴求。中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的35項任務(wù)完成整改34項，交辦的2978件投訴案件全部銷號清零，整改銷號率處于全省前列。祝家污泥處置和渾河綜合治理2項工作被選為“督察整改看成效”全國先進典型。

⑹完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系方面

一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進機制。成立由市委書記、市長任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，成員單位由40余個部門構(gòu)成，形成了較為完整高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。出臺了《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（沈委發(fā)〔2018〕35號）和《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市污染防治攻堅工作方案（2018-2020）的通知》（沈政辦發(fā)〔2018〕47號），確定攻堅目標(biāo)、明確時序要求、壓實責(zé)任落地。市委市政府多次召開常委會會議、常務(wù)會議，定期召開抗霾攻堅、水體達標(biāo)以及中央環(huán)保督察整改等專題調(diào)度會議，研究部署工作；市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)，推進解決重大問題；市人大強化依法監(jiān)督，持續(xù)開展大氣、水、土壤等執(zhí)法檢查；四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次視察、巡河，解決具體問題。

二是建立健全生態(tài)環(huán)保考核評價和責(zé)任追究機制。出臺《沈陽市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等政策文件，加大生態(tài)環(huán)�？己藱�(quán)重。出臺《環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定（試行）》、《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制實施辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》、《市（中）直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，每年與各區(qū)、縣（市）簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀并實施黨政同簽。將自然資源資產(chǎn)離任審計納入了全市全面審計工作之中。

三是建立健全綠色循環(huán)發(fā)展機制。明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的范圍和功能定位。出臺了《關(guān)于加快推進沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等系列總體性規(guī)劃文件。出臺低碳發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和綠色發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，發(fā)布《加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)工作方案》，通過建立“3+1”模式的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，推動城市逐步實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，推進生態(tài)保護補償機制研究及實施。

四是建立健全生態(tài)要素管控機制。在山、水、林、田及生態(tài)要素確權(quán)和賠償?shù)确矫�，分別出臺《沈陽市青山保護績效考評標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法》、《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法》、《沈陽市濕地保護條例》、《林業(yè)建設(shè)保護條例》（修訂）、《土壤污染防治工作實施方案》和《沈陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作方案》等系列法規(guī)及相關(guān)文件，有力推進全生態(tài)要素綜合管控。

五是建立健全環(huán)境保護長效機制。在大氣方面，修訂《沈陽市大氣污染防治條例》，制定《藍天行動實施方案》、《抗霾攻堅行動實施方案》、《建筑揚塵管理辦法》等系列政策，完善了雙重巡查交辦、復(fù)查督辦、延時重訪、考核問責(zé)的閉環(huán)辦結(jié)工作機制。在水質(zhì)斷面達標(biāo)方面，構(gòu)建了“1+4+N”文件體系和“五水同治”工作體系，完善了“巡查、交辦、考核和區(qū)域河流斷面水質(zhì)綜合考核”兩個工作機制。固定污染源管理方面，印發(fā)《沈陽市控制污染物排放許可制實施計劃》，分期、分批、分行業(yè)核發(fā)排污許可證。

六是建立健全審批環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機制。出臺《推行環(huán)評審批先批后審+全生命周期服務(wù)改革建立“1+6”環(huán)評審批服務(wù)新模式若干舉措》等系列舉措，大幅增強審批環(huán)評效能。推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，制定了《關(guān)于公安環(huán)保聯(lián)動協(xié)作機制實施意見》等政策文件，進一步理順生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。制定了《環(huán)境監(jiān)管隨機抽查辦法》，強化多元化監(jiān)管手段。建設(shè)了生態(tài)環(huán)保110訴求管理系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了一整套從市民投訴、在線監(jiān)控、快速響應(yīng)到監(jiān)察執(zhí)法的閉環(huán)系統(tǒng)。構(gòu)建并逐步完善第三方督查巡查機制。

七是建立健全生態(tài)保護管控機制。緊緊抓住我市被環(huán)保部列為全國首個生態(tài)保護紅線管控試點城市的有利契機，出臺《生態(tài)保護紅線管理考核實施細則》，將生態(tài)保護紅線管控工作納入政府績效考核，同時，完成生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)崟r監(jiān)測、定期評估和多層級協(xié)同監(jiān)管。引入空間控制單元管理，編制了城市環(huán)境總體規(guī)劃，針對生態(tài)、水、大氣等環(huán)境要素，實施空間控制單元管理改革。

第二節(jié) “十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.面臨機遇

生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出建設(shè)美麗中國宏偉目標(biāo)，部署了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重大任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

綠色發(fā)展成為重要戰(zhàn)略引導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)機制體制逐步建立，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力。國家綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，為沈陽市縱深推進生態(tài)文明建設(shè)，把握和處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題提供了明確指引。生態(tài)文明體制改革不斷深化、污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進帶來的政策紅利、環(huán)境紅利將逐步釋放。

環(huán)境政策法規(guī)逐步完善。國家層面生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)不斷完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度體系不斷完善，環(huán)保督查高壓態(tài)勢下，地方政府及相關(guān)職能部門落實生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大。

公眾環(huán)境意識日益增強。隨經(jīng)濟社會發(fā)展，公眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境需求不斷增強，相應(yīng)的對生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，支持環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)社會氛圍日益濃厚，公眾對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不斷提升，勢必推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展不斷推進。

2.面對挑戰(zhàn)

“十四五”是“美麗中國”起航奠基的五年，沈陽市距離“美麗沈陽”目標(biāo)尚存較大差距，污染防治攻堅戰(zhàn)成果尚需進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

一是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。隨大氣、水、土壤污染治理工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，已較難進一步挖掘末端治理減排空間，環(huán)境質(zhì)量提升已接近平臺期。生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

二是環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固。目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，主要還是還舊賬的過程，離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗沈陽的目標(biāo)還有很大的差距。PM2.5和臭氧污染物達標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、危險廢物精細化管理、環(huán)境風(fēng)險事件防控等工作，仍為“十四五”期間工作重點。

三是生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)有待提升。面對更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，切實做好有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)的硬件和軟件建設(shè)雙重準(zhǔn)備。

第三節(jié) 重點問題

1.大氣污染防治方面

一是燃煤源仍是超標(biāo)污染物的主要來源。目前，全市PM2.5仍未達標(biāo)，燃煤源仍然是PM2.5形成的主要來源。我市煤炭消費占比較高，煤炭占全社會綜合能源消費量的51%，尚未形成以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的供熱框架、非電燃煤鍋爐需深度治理、散煤治理較為薄弱等問題亟待解決。

二是移動源污染防治形勢嚴峻。我市交通運輸結(jié)構(gòu)不合理，全省年貨運量150萬噸以上具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運輸比僅為45%；新能源、清潔能源機動車保有量較少，柴油貨車中高排放的國三、國四標(biāo)準(zhǔn)車輛占比在60%以上，每年轉(zhuǎn)入國三柴油車約5000輛，國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路機械占比不足30%，移動源污染防治面臨壓力較大。

三是揚塵、秸稈等面源污染監(jiān)管難度較大。揚塵源為我市PM10的直接貢獻主要來源之一，污染源過于分散導(dǎo)致監(jiān)管難度大，執(zhí)法能力不足、管理成本高、效率相對較低、科技支撐能力不足等問題普遍存在。

四是VOCs治理仍需進一步加強。缺乏系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀評估，我市多數(shù)中小企業(yè)現(xiàn)有的VOCs治理措施工藝簡單、運行不規(guī)范，較難達標(biāo)，同時VOCs監(jiān)測識別能力不足，監(jiān)管體系尚未建立。

五是重污染天氣企業(yè)監(jiān)管難度大。隨著重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不斷完善，對涉氣排放的企業(yè)的減排要求日趨嚴格，同時納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量將逐年增加，政府監(jiān)管各企業(yè)應(yīng)急減排措施落實情況的難度逐漸增大。

2.水污染防治方面

一是污水收集處理尚存短板�！昂狭髦啤迸潘�管線長度占污水管網(wǎng)總長度約30%，由于管網(wǎng)不完善，污水溢流、汛期混排等問題依然存在。城市污水處理效能仍需提升，污水處理廠進水BOD濃度普遍較低。

二是支流河生態(tài)化治理水平低。全市各支流河整體治理水平較低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足，河流自凈和水量調(diào)蓄能力弱，斷面達標(biāo)水平不高，河流水質(zhì)提升難度大。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染問題較為突出。涉農(nóng)地區(qū)的養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決，畜禽糞污處理設(shè)施配備不完善，河道溝渠糞污和垃圾排放問題仍然突出，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染對河流水質(zhì)影響較大。

四是污染源監(jiān)管需進一步加強。城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)集聚區(qū)存在排污口較多、底數(shù)不清、監(jiān)管不到位等問題，需要進一步對入河排污口進行規(guī)范化整治。部分工業(yè)企業(yè)存在超標(biāo)排放情況，易對污水處理廠造成沖擊。

五是水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力嚴重不足。我市目前水質(zhì)監(jiān)測仍采取傳統(tǒng)人工采樣監(jiān)測方式，河流管控以現(xiàn)場檢查為主，不但耗費人力物力，而且效率低下、響應(yīng)不及時，與當(dāng)前水環(huán)境管理需要以及副省級城市應(yīng)有的管理水平不相適應(yīng)。

3.土壤及地下水污染防治方面

一是土壤污染防治起步晚、底子薄。土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤環(huán)境管理人員、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，土壤環(huán)境科研能力和土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)還不強，亟需要政策制度對技術(shù)、人才資源的逐步優(yōu)化與引導(dǎo)。

二是農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。農(nóng)用地土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)分散，且局部農(nóng)用地存在土壤安全利用風(fēng)險；農(nóng)用地分類管理和安全利用長效管理機制有待健全，信息共享機制不健全；農(nóng)用地土壤污染成因分析和排查工作滯后，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)斷源水平不高。

三是工業(yè)污染地塊治理修復(fù)難度大。我市作為老工業(yè)基地，疑似污染地塊和污染地塊數(shù)量較多，工業(yè)污染地塊土壤污染狀況復(fù)雜，污染成因復(fù)雜，有機無機污染并存，土壤污染修復(fù)治理技術(shù)難度大，治理周期長，資金需求量大，已成為沈陽市土壤環(huán)境質(zhì)量改善的難點和瓶頸問題之一。

四是土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。已有監(jiān)測網(wǎng)分散在各部門，未形成統(tǒng)一監(jiān)測體系，土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待進一步健全。土壤及地下水環(huán)境執(zhí)法工作基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化手段在土壤及地下水污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。

4.固體廢物資源化利用及處理處置方面

一是危險廢物資源化利用能力存在不足。根據(jù)目前全市危險廢物產(chǎn)生統(tǒng)計情況，產(chǎn)生量相對較大且具有回收利用價值的廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物，均存在缺少資源化利用設(shè)施和處置能力不足問題。

二是危險廢物產(chǎn)生實際情況底數(shù)不清，全過程風(fēng)險防控能力有待加強。目前，危險廢物的種類、數(shù)量均由企業(yè)自行申報，申報數(shù)據(jù)的可靠性未實現(xiàn)有效監(jiān)管，轉(zhuǎn)移運輸過程無法做到實時全程跟蹤，在處置終端無法實現(xiàn)與產(chǎn)廢單位和運輸單位的無縫銜接。由于監(jiān)管力量不足，加之防控技術(shù)薄弱，難以有效防范危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法事件發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險。

三是危險廢物（含醫(yī)療廢物）管控制度體系尚不健全。2008年頒布《沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例》與當(dāng)期實際管理需要存在脫節(jié)情況，已無法滿足當(dāng)前危險廢物管理需求，全過程管理制度體系尚不完善。

四是一般工業(yè)固體廢物管理基礎(chǔ)薄弱。對一般工業(yè)固體廢物管理重視程度不足，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移去向、利用處置等重要信息嚴重缺失，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，綜合利用水平較低，且極易造成二次污染。

五是生活垃圾分類工作需要進一步強化。依法繼續(xù)加強沈陽市生活垃圾源頭分類、強化居民分類習(xí)慣養(yǎng)成，加強和完善分類收集及轉(zhuǎn)運體系的運行模式和管理體系。

5.農(nóng)村污染防治方面

一是農(nóng)村生活污水治理尚存短板，黑臭水體治理難度較大。目前，沈陽市農(nóng)村生活污水的治理率還存在較大的上升空間。已建設(shè)施仍存在管網(wǎng)配套不足、污水收集困難、設(shè)施運行不穩(wěn)定或間歇運行等問題；農(nóng)村黑臭水體治理無成熟經(jīng)驗可供借鑒。

二是畜禽養(yǎng)殖排污管控尚需加強。畜禽規(guī)�；�比重仍較低，小規(guī)模及分散養(yǎng)殖仍占有相當(dāng)大的比例，部分還不具備種養(yǎng)循環(huán)利用條件，因此糞污治理成為難點。畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃性不強，存在布局不合理情況。受資金、抗風(fēng)險能力影響，畜禽養(yǎng)殖場污染防治積極性不高。分散散養(yǎng)排污監(jiān)管難度大。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管仍需進一步加強。

三是種植業(yè)污染問題依然普遍存在。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以分散農(nóng)戶為主，新型經(jīng)營主體比重較少，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營比重不高，科學(xué)施肥用藥的水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收集回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收利用處置率低，未實現(xiàn)產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全覆蓋。

6.自然生態(tài)保護方面

一是生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱性較明顯。沈陽市位于科爾沁沙地東南邊緣，處于我國生態(tài)環(huán)境一級敏感帶，且屬于東北水土流失區(qū)及蒙新沙漠化鹽漬化區(qū)兩大敏感區(qū)域，自身抗環(huán)境干擾能力較差，部分地區(qū)生態(tài)功能脆弱。

二是現(xiàn)有生態(tài)空間總量不足。我市自然保護地占國土面積比例低于全國平均水平。林木覆蓋率低于國家森林城市30%以上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及全國和遼寧省平均水平。濕地面積及水量下降，太子河、遼河、渾河、蒲河等各大河流流域徑流量低于多年平均水平，各大湖庫的蓄水量明顯減少。

三是重要生態(tài)空間不斷被擠占。由于歷史原因，我市自然保護地存在村莊宅基地、采礦用地、集體人工商品林等。全市自然保護地中生態(tài)空間地類占保護地總面積的42.1%；耕地占42.68%；建設(shè)用地占6.77%。同時，各個主要河流的河道內(nèi)也存在著耕地。

四是部分生態(tài)系統(tǒng)受損退化。土地沙化和水土流失問題仍然突出，內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣不斷向我市西北生態(tài)脆弱帶擴展，康平、法庫丘陵地區(qū)和新民、遼中遼河以西地區(qū)，均存在水土流失，面積約575km2。此外，部分生態(tài)系統(tǒng)生境斑塊化、破碎化嚴重，缺乏相對聯(lián)通的生態(tài)廊道，導(dǎo)致生物多樣性下降。

五是生態(tài)系統(tǒng)較難提供有效的生態(tài)環(huán)境服務(wù)供給。由于沈陽市天然森林、草地、濕地面積有限，加之生態(tài)空間孤立、碎片化較為嚴重，高水平生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較為缺失，一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。同時，生態(tài)系統(tǒng)退化會加快土壤侵蝕速度，甚至影響近郊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)產(chǎn)品安全。

7.綠色發(fā)展方面

一是綠色發(fā)展體系制度尚未完全建立。政策碎片化、落實力度不夠問題比較突出，政策措施約束性的較多而激勵性的偏少。資源環(huán)境產(chǎn)品價格尚未完全體現(xiàn)資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本，稅收政策的綠色導(dǎo)向不強、調(diào)節(jié)功能不足，金融對綠色發(fā)展的支持力度不夠。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐不快，新動能仍處于力量累積階段，內(nèi)生動力沒有真正形成。新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但規(guī)模較小。新興電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢，無法成為主導(dǎo)力量，尚未形成對經(jīng)濟增長的有效支撐。

三是能源結(jié)構(gòu)不合理。目前，沈陽市消費主要以煤炭為主，年煤炭消費總量約為2500萬噸，占能源消費總量的80%左右，能源結(jié)構(gòu)較為單一，須加快推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合、控制煤炭總量等方面。

四是綠色消費理念相對薄弱。綠色消費缺乏系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，規(guī)范性文件不健全，政策效力低，尚未形成完善政策體系。綠色消費理念尚未有效確立。在綠色消費領(lǐng)域，資源能源相關(guān)政策多、效果好而環(huán)保相關(guān)政策少效果弱，在關(guān)于減少環(huán)境污染方面的相關(guān)消費政策稀缺，對生產(chǎn)者和消費者的刺激總體較弱，政府綠色采購的范圍有限，對市場帶動力不夠等方面。

第三章 規(guī)劃總體要求和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本建成”的中遠期總體目標(biāo)要求，在持續(xù)鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為核心，深化綠色發(fā)展理念，從“源頭”發(fā)力，推進能源、資源、水源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)謀劃“大生態(tài)”環(huán)境治理與保護路線圖，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進生態(tài)環(huán)境空間擴容、綠色發(fā)展、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，切實將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第二節(jié) 基本原則

問題導(dǎo)向，高效施治。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼沈陽實際，進一步補齊大氣、水、土壤、自然生態(tài)環(huán)境及固廢治理短板，“挖透”末端治理減排潛力，開發(fā)“源頭治理”減排空間，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面解決環(huán)境污染問題。

生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護。著力推進生態(tài)保護與修復(fù)。系統(tǒng)實施“山水林田湖草沙”治理與保護，充分利用現(xiàn)有自然資源稟賦，最大限度提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因地制宜擴大并構(gòu)建生態(tài)空間，為大氣、水等環(huán)境要素提供生態(tài)環(huán)境容量。

因地制宜，綠色發(fā)展。通力推動綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動并力爭初步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為市民提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品，探索構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“沈陽模式”。

創(chuàng)新機制，提升能力。致力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。按照黨中央、國務(wù)院總體要求，深入落實本地化的“七大體系”建設(shè)，切實構(gòu)建從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲到損害賠償?shù)娜�鏈條生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

沈陽市主要污染物排放總量持續(xù)下降，大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力進一步提升，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，為實現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國基本建成”目標(biāo)開好局、起好步。

2.大氣環(huán)境保護目標(biāo)

⑴環(huán)境空氣質(zhì)量方面。環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，PM2.5濃度持續(xù)降低，O3濃度升高趨勢得到有效遏制。到2025年，PM2.5濃度和全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到省下達的指標(biāo)任務(wù)要求，PM10濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

⑵大氣污染物減排方面。氮氧化物（NOx）和VOCs排放量削減比例達到省下達減排要求，NOx重點工程減排量、VOCs重點工程減排量不低于總減排量的70%。

3.水環(huán)境保護目標(biāo)

⑴水環(huán)境方面。15個國考斷面達到國家考核目標(biāo)要求，其中遼河干流、渾河干流城市段和各支流河水質(zhì)穩(wěn)定達到國家、省考核目標(biāo)要求。優(yōu)良水體比例達到國家下達考核目標(biāo)要求，全面消滅劣Ⅴ類水體。建成區(qū)全面消滅黑臭水體。集中式飲用水水源達到或好于III類比例100%。

持續(xù)穩(wěn)定消劣河流：養(yǎng)息牧河、八家子河、秀水河、白塔堡河、細河；穩(wěn)步提升河流：遼河干流（入境達四類以上情況下）、渾河干流城市段、拉馬河、蒲河興國橋斷面等。

⑵水資源方面。年用水總量控制在31.38億立方米及以下。

⑶水生態(tài)方面。渾河、遼河干流沈陽段水生生物完整性達到良好水平。

⑷水污染物減排方面�；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量削減比例達到省下達減排要求。

4.土壤環(huán)境保護目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。地下水國控點位Ⅴ類水比例達到國家和省考核目標(biāo)要求。

5.固體廢物污染防治目標(biāo)

建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物監(jiān)管體系，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，危險廢物利用處置能力充分保障�？h級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，危險廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率分別達到95%和100%。

城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收利用率達到36%。

6.農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高。農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村達到50%以上，農(nóng)村生活污水治理達到40%以上，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用量零增長。

7.自然生態(tài)保護目標(biāo)

全市生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，重要森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護和修復(fù)。自然生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管體系基本形成，生態(tài)監(jiān)測評估及預(yù)警能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本實現(xiàn)我市自然生態(tài)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。自然保護地占國土面積比例不少于6.12%；森林覆蓋率達到18%，森林保有量348萬畝（含四旁樹折合面積）；濕地面積穩(wěn)定在129.1萬畝，濕地保護率42.3%；新增礦山恢復(fù)治理面積4110畝；新增水土流失治理面積21.75萬畝（所有指標(biāo)以上級部門下達數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8.綠色發(fā)展目標(biāo)

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例達到省下達指標(biāo)要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗達到省下達指標(biāo)要求，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水總量較2020年下降10%，再生水利用率達到25%，城市污水收集率達到70%。

注：★為參照國家規(guī)劃綱要指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)；☆為參照市規(guī)劃綱要指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)。