內蒙古自治區(qū)為進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，構建“事前預警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”的監(jiān)管模式，圍繞實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大目標，堅持“精準治污、科學治污、依法治污”的重要舉措，從“建體系、優(yōu)手段、推創(chuàng)新”等方面推進非現(xiàn)場監(jiān)管提質增效。日前，印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》）。《工作指引》的實施對科學統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源，以及在減少對企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能等方面有著重要意義，明確了全區(qū)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管工作方法,提出了具體制度指引。

內蒙古自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管

工作指引（試行）

按照生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號）要求，為進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制、服務企業(yè)，按照“事前預警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”監(jiān)管模式，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以重點排污單位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，編制了《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的非現(xiàn)場監(jiān)管工作指引（試行）》。

一、非現(xiàn)場監(jiān)管程序

按照“事前預警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”原則，以自動監(jiān)控、移動執(zhí)法信息為主要內容，電子督辦為非現(xiàn)場監(jiān)管主要方式，內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊是非現(xiàn)場監(jiān)管牽頭部門，統(tǒng)籌全區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作，盟市及屬地生態(tài)環(huán)境部門負責實施執(zhí)法規(guī)范和非現(xiàn)場監(jiān)管工作。

（一）實施電子督辦，規(guī)范流程。非現(xiàn)場監(jiān)管工作程序實施全過程電子督辦，將以短信、微信、APP企業(yè)端等方式向排污單位和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管部門發(fā)送電子督辦單。排污單位及時核實并如實反饋自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、異常等情況，對涉嫌環(huán)境違法行為進行舉證申辯、確認；盟市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門按照屬地管理原則核實企業(yè)反饋情況，盟市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對核實后疑似違規(guī)違法行為進行調查處置，并在電子督辦平臺提交處理處罰等有關信息。

（二）夯實執(zhí)法信息化基礎。各盟市生態(tài)環(huán)境局按照《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》公布重點排污單位名錄，對名錄中大氣環(huán)境、水環(huán)境重點排污單位以及排污許可證重點監(jiān)管企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，其他排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管可參照重點排污單位的監(jiān)管要求，由各盟市根據(jù)實際情況確定，指導和鼓勵其安裝使用自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，納入非現(xiàn)場監(jiān)管范圍。

除直接監(jiān)測污染物濃度外，針對不同工藝工況，能間接反映水或大氣污染物排放狀況的相關參數(shù)或污染防治設施運行時的用水（用電）量、視頻記錄等自動監(jiān)測設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可作為自動監(jiān)控指標。

（三）落實主體責任。全面落實排污單位對自動監(jiān)測設備安裝、運行管理和數(shù)據(jù)真實準確有效的主體責任。排污單位自行出資、自行采購設備及相關運維服務，并依法依規(guī)安裝建設和運維管理，政府部門不得干預企業(yè)自行采購和指定品牌價格，嚴格禁止對正常市場行為的不當干預。

二、非現(xiàn)場監(jiān)管處置

（一）數(shù)據(jù)判定使用。自動監(jiān)測設備正常運行條件下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。排污單位可對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進行標記，逾期未標記視為數(shù)據(jù)有效。使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)判別是否超標時，國家或自治區(qū)污染物排放標準中明確規(guī)定使用小時均值或日均值（24小時均值）的，從其規(guī)定；污染物排放標準無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標依據(jù)日均值判斷、大氣污染物排放濃度是否超標依據(jù)小時均值判斷。標準限值采用現(xiàn)行國家行業(yè)排放標準中相關污染物排放限值。排污許可量優(yōu)先使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失時，人工替代監(jiān)測作為補遺數(shù)據(jù)，可以作為計算補全污染物排放量的依據(jù)。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》，重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)超標（異常）處置。利用電子督辦平臺對排污單位自動監(jiān)測超標（異常）數(shù)據(jù)進行預警，廢氣排污單位主要污染物連續(xù)3小時超標，廢水排污單位主要污染物日均值超標，電子督辦平臺自動將該排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標（異常）信息發(fā)送至排污單位，排污單位應在12小時內對超標數(shù)據(jù)進行如實核實并在督辦平臺中反饋，盟市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門進行復核，確認超標（異常）屬實的，移交同級執(zhí)法部門處置，盟市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在電子督辦平臺提交處理處罰等有關信息。

（三）超排污許可量預警。對排污單位污染物排放許可量達到80%時，電子督辦平臺自動將預警信息發(fā)送至排污單位；排污單位污染物超排污許可量時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門對超排污許可量情況進行確認，情況屬實以月報形式送至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，由盟市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門啟動現(xiàn)場執(zhí)法程序。

（四）其它情況處置。生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門利用污染治理設施過程參數(shù)、視頻及用水、用電等監(jiān)控數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)完整性、真實性、邏輯關系、異常變動等進行大數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)疑似數(shù)據(jù)造假、設備不正常運行等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門及時告知并配合同級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門開展現(xiàn)場調查取證。

三、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法銜接

（一）做好執(zhí)法銜接。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門需將非現(xiàn)場監(jiān)管工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作計劃，要切實履行屬地監(jiān)管職責，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、異常等非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場執(zhí)法相關程序要求開展現(xiàn)場執(zhí)法。對排污單位未按照有關規(guī)定和技術標準、規(guī)范保證自動監(jiān)測設備正常運行，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或無效的等違法行為，應依法予以處罰。包括且不限于：未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意停運或部分停運污染源自動監(jiān)測設備；自動監(jiān)控設備發(fā)生故障不能正常運行，不按照規(guī)定報告或不及時檢修恢復正常運行；未按照規(guī)定、規(guī)范及時對自動監(jiān)測設備開展運行維護，導致數(shù)據(jù)失真、超過允許誤差范圍；傳輸?shù)淖詣颖O(jiān)控數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)不一致；重點排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設施運行與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)相關性異常；擅自移動、改變自動監(jiān)控設備、參數(shù)或數(shù)據(jù)的，或違反技術規(guī)范要求對儀器、試劑進行變動操作的；應提交而未提交排污許可年度執(zhí)行報告的。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊對電子督辦信息不反饋、填報不規(guī)范、甚至弄虛作假的排污單位，實行首次提醒、二次警示、三次約談的措施，加強排污企業(yè)督辦信息反饋工作。

（二）及時公開信息。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等案件依法向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺，同時將排污單位違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。排污單位應按企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開等規(guī)定，如實、及時、完整的向社會公開單位基本信息、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測設備運行、排污許可執(zhí)行情況等，接受社會監(jiān)督。

（三）積極探索信息化執(zhí)法手段。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)管方式，探索網(wǎng)上取證（電子證據(jù)）、重點排污單位核實、說明、確認等線上監(jiān)管流程，間接反映水或大氣污染物排放狀況的相關參數(shù)、生產(chǎn)或污染防治設施運行、用電量、視頻記錄等數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法證據(jù)，完善優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法手段，進一步提升執(zhí)法效能。

解讀：

一、制定背景

生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護的基礎性工作，是實現(xiàn)高水平保護的有力武器。習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作，作出一系列重要指示批示和重大部署，加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，既是習近平生態(tài)文明思想的內在要求，也是習近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護領域的深刻實踐。

為了深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號），要求大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，推進完善非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范和程序，強化污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)用于行政執(zhí)法處罰。為積極應對當前環(huán)境管理形勢，聚焦轉變執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《工作指引》，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構建以重點排污單位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)為基礎的非現(xiàn)場監(jiān)管遠程執(zhí)法體系，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，做到監(jiān)管無事不擾，又無處不在。

二、主要意義

一是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由事后解決向事前預警轉變�！豆ぷ髦敢�》構建了“事前預警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”的監(jiān)管模式，規(guī)范了對重點排污單位實施非現(xiàn)場監(jiān)管的程序，對數(shù)據(jù)超標、數(shù)據(jù)異常等情況進行提醒預警，幫助重點排污單位及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，有效預防環(huán)境違法事件的發(fā)生。

二是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由無差別監(jiān)管向差異化監(jiān)管轉變。非現(xiàn)場監(jiān)管以自動監(jiān)控系統(tǒng)為主要手段，結合利用視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等信息技術，及時掌握重點排污單位主要污染物排放動態(tài)，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

三、主要特點

《工作指引》主要從非現(xiàn)場監(jiān)管程序、非現(xiàn)場監(jiān)管處置、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法銜接三部分理順工作機制，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管內容。

（一）實施電子督辦，實現(xiàn)多方信息交互�！豆ぷ髦敢�》指出非現(xiàn)場監(jiān)管工作程序實施全過程電子督辦，將以短信、微信、APP企業(yè)端等方式向排污單位和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管部門發(fā)送電子督辦單。重點排污單位可通過電子督辦平臺對涉嫌環(huán)境違法行為進行舉證申辯、確認，并反饋相關信息。

（二）落實排污單位主體責任�！豆ぷ髦敢�》按照《環(huán)境保護法》的有關要求，明確重點排污單位對自動監(jiān)測設備安裝、運行管理和數(shù)據(jù)真實準確有效承擔主體責任，排污單位可對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進行標記，逾期未標記視為數(shù)據(jù)有效。排污單位自行出資、自行采購設備及相關運維服務，政府部門不得對正常市場行為進行干預。

（三）進一步完善自動監(jiān)控數(shù)據(jù)使用規(guī)則。《工作指引》明確使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)判別是否超標時，國家或自治區(qū)污染物排放標準中明確規(guī)定使用小時均值或日均值（24小時均值）的，從其規(guī)定；污染物排放標準無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標依據(jù)日均值判斷、大氣污染物排放濃度是否超標依據(jù)小時均值判斷。標準限值采用現(xiàn)行國家行業(yè)排放標準中相關污染物排放限值。排污許可量優(yōu)先使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失時，人工替代監(jiān)測作為補遺數(shù)據(jù)，可以作為計算補全污染物排放量的依據(jù)。

（四）規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管程序，明確了部門間的工作職責，回答了非現(xiàn)場監(jiān)管“誰來管”和“管什么”的問題�！豆ぷ髦敢�》對數(shù)據(jù)超標超許可量、數(shù)據(jù)異常以及其他情況如何處置進行了分工。

（五）將非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法進行有效銜接。《工作指引》提出各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門需將非現(xiàn)場監(jiān)管工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作計劃，要切實履行屬地監(jiān)管職責，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、異常等非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場執(zhí)法相關程序要求開展現(xiàn)場執(zhí)法。